Российский комплексный план управления

Принятие и корректировка экосистемного подхода к управлению
Typography

Раздельное управление отдельными отраслями и отсутствие скоординированных планов развития, имевшие место в прошлом, снизили эффективность ряда видов деятельности по использованию океана. Это привело к скрытым конфликтам и негативным экономическим последствиям, связанным с использованием морских ресурсов в России. В связи с этим в декабре 2010 г. распоряжением Правительства РФ № 2205-р была утверждена Стратегия развития морской деятельности в РФ до 2030 года, которая

определяет направления развития различных видов морской деятельности в рамках «комплексного управления морскими ресурсами». Данная стратегия содержит в себя ряд инструментов, направленных на более эффективное использование и развитие морских ресурсов, таких как:

  • Директивы правительства, определяющие задачи по разработке пилотного проекта по комплексному управлению природными ресурсами в арктических морях и его применению в российской части Баренцева моря;
  • Исследование и разработку пилотного проекта по морскому пространственному планированию с целью поддержки оптимального использования морских ресурсов в российской части Баренцева моря и одновременного сохранения безопасного уровня биоразнообразия в экосистеме. Данный проект, который был завершен в мае 2015 г. и в работе над которым принимали участие АО «Севморгео», ПИНРО, ММБИ, ААНИИ, ВНИИ Экология и WWF России, основывался на двух основных документах:
    1. Норвежский комплексный план управления морской средой Баренцева моря (2006) https://www.regjeringen.no/globalassets/upload/md/vedlegg/stm200520060008en_pdf.pdf
    2. Руководящие принципы морского пространственного планирования  Межправительственной океанографической комиссии ЮНЕСКО (2009). http://unesdoc.unesco.org/images/0018/001865/186559e.pdf.


Внедрение вышеупомянутых документов привело к созданию Комплексного плана управления морской средой в российской части Баренцева моря. Основные компоненты плана включают в себя:

  • Оценку целей и задач настоящего плана;
  • Оценку временных (2020—2030 гг.) и пространственных ограничений плана; Определение текущего и прогнозируемого состояния экосистемы, а именно ее абиотических (воздух, вода и осадки) и биотических (от зоопланктона до морских млекопитающих и морских птиц) компонентов;
  • Оценку текущего состояния и развития хозяйственной деятельности в море, (порты, морские перевозки, промысел, аквакультура, добыча нефти и газа, муниципальные очистные сооружения, военно-морской флот, охраняемые территории, туризм, места отдыха, загрязнение);
  • Создание карт экосистемных параметров и деятельности человека при помощи ArcGIS с последующей оценкой конфликтов различных отраслей между собой, а также между деятельности человека и интегральными сезонными уровнями биоразнообразия на двух трофических уровнях (плактон — бентос и рыбы — морские птицы — морские млекопитающие);
  • Предложения и рекомендации по:
    • Улучшению российского экологическое законодательства;
    • Введению экологических границ для рыболовства, морских перевозок, и нефтегазовой деятельности;
    • Развитию охраняемых территории, включая разработку меры по охране редких и уязвимых видов;
    • Дополнению мониторинга внедрения плана путем включения в него комплексного мониторинга  состояния экосистемы Баренцева моря и мониторинга выполнения отраслями установленных экологических ограничений.

Анализ связанных с отраслью стратегических документов по текущему и будущему (2020—2030 гг.) экономическому развитию показывает, что основное воздействие на экосистему Баренцева моря в российской зоне будет оказывать быстрый рост отрасли морских перевозок. Существуют планы по увеличению годового грузооборота по Северному морскому пути до 63 700 тысяч тонн к 2020 г. Учитывая, что в 2013 г. грузооборот составлял всего 1 160 тысяч тонн, ожиадется его пвышение более, чем в 54 раза (+5 391,38%). В уже существующих портах (Мурманск, Архангельск и Витино) планируется значительный рост грузооборота в дополнение к строительству новых портов в Териберке, Индиге, Амдерме, Линахамари.  МСЛП «Приразломная», Варандейский нефтяной терминал в Баренцевом море и Сабетта, Новый порт и Арктический нефтяной терминал в Обской губе Карского моря. Ожидается, что эти планы приведут к общему повышению морских перевозок в российской части Баренцева моря в 4 раза к 2020 г. и до 6,5 раз к 2030 г.

Оценка развития нефтегазовой деятельности проводилась по лицензионным соглашениям с операторами на период до 2024 г. на соответствующих лицензионных участках. Согласно этим лицензионным соглашениям в период до 2024 г. не планируется введение в эксплуатацию новых нефтяных и газовых скважин. Основным видом деятельности на лицензионных участках будет сейсморазведка 2D (48 200 пог. км.), 3D (21 650 кв. км.), поисковое бурение (27 скважин) и разведочное бурение (7 скважин).
В ближайшие годы ожидается значительный рост производства аквакультуры в прибрежных районах Кольского полуострова. Так, согласно Стратегии развития Мурманской области ожидается, что объем производства вырастет с 16,3 тысяч тонн в 2012 г. до 98,9 тысяч тонн в 2025 г., т.е. в 6 раз.

ажным компонентом плана управления является определение районов, где существует территориальный конфликт интересов между деятельностью человека и интегральными сезонными уровнями биоразнообразия. Было установлено, что максимум биоразнообразия обычно отмечается в третьем квартале (с июля по сентябрь) и сосредоточен вдоль побережья Кольского полуострова, в Печорском море и вдоль архипелага Новая Земля (Рис. 6.3.1 и 6.3.2).
На основании проведенных исследований был разработан ряд предложений и рекомендаций по комплексному экосистемному управлению российской зоной Баренцева моря.

Морское судоходство


1. Для морских охраняемых районов, расположенных:

  1. в территориальных водах, необходимо ввести односторонний запрет на свободное плавание судов путем принятия обязательного документа для судоводителей «Извещения Мореплавателям»;
  2. В исключительной экономической зоне (ИЭЗ), где ледовый покров присутствует «большую часть года», необходимо ввести односторонний запрет на свободное плавание судов;
  3. В других районах ИЭЗ необходимо подготовить запрос к ИМО с целью введения аналогичного запрета.


2. Учитывая ожидаемое резкое повышение объемов перевозок в ИЭЗ, рекомендуются следующие транспортные маршруты:

  1. Основная часть перевозок по Северному морскому пути должна осуществляться по высокоширотному маршруту (севернее архипелага Новая Земля);
  2. В Печорском море севернее острова Колгуев навигационные маршруты должны пролегать севернее 70-й параллели;
  3. Проход через Югорский Шар должен быть запрещен, по крайней мере во 2-м и 3-м квартале.

Нефть и газ

  1. В районах с максимальным биоразнообразием сейсмическая разведка должна проводиться в 1-м и 2-м кварталах, а также в конце 4-го квартала;
  2. Поисковое и разведочное бурение должно проводиться при условии полного отсутствия выбросов и сбросов;
  3. Добыча углеводородов должна проводиться при условии полного отсутствия выбросов и сбросов;
  4. Выгрузка нефти на морских перевалочных терминалах должна проводиться с обязательной рекупирацией выбросов углеводородов из резервуаров танкеров (как большое, так и малое «дыхание»).


Рыбный промысел

  1. Необходимо улучшить краткосрочный прогноз численности рыбных запасов;
  2. Обеспечить рыболовные суда современным поисковым оборудованием для выбора оптимальной промысловой стратегии в определенных областях с целью снижения воздействия на нецелевые виды, молодь рыбы и донные сообщества;
  3. Разработать новые технологии донного траления;
  4. Усовершенствовать российский ярусный промысел;
  5. Снизить ННН промысел и обеспечить переработку остаточного ННН улова;
  6. Ввести конкретные меры регулирования промысла краба-стригуна в российской зоне;
  7. Создать «Фонд ответственного рыболовства», который будет использоваться в качестве инструмента для улучшения взаимодействия между государством, ассоциациями рыбаков и неправительственными организациями.

Особо охраняемые природные территории

  1. Сохранить существующее биоразнообразие морских экосистем путем создания новых охраняемых территорий: морских заказников Западного и Восточного Мурмана, Гусиной банки, Чешской губы, острова Колгуев, Большеземельского заповедника и биосферного полигона Ненецкого заповедника;
  2. Придать региональному заказнику «Вайгач» статус федерального заказника путем включения в него пролива Югорский Шар.


Для осуществления положений по морскому пространственному планированию и внедрения связанной с ним стратегической экологической оценки в российскую законодательную практику, в настоящее время рассматриваются следующие федеральные законопроекты:

  • «О государственном управлении морской деятельностью Российской Федерации»;
  • «О морском (акваториальном) планировании в Российской Федерации»;
  • «О внесении изменений в Федеральный закон «Об окружающей среде» и иные законодательные акты Российской Федерации с целью выполнения положений Стратегической экологической оценки

Для внедрения проекта «Комплексное экосистемное управление» в России необходимы следующие шаги:

  • Внедрение процедур стратегической экологической оценки (СЭО/SEA) или оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС/EIA) для планов по развитию различных отраслей экономики в определенных морских районах;
  • Реализация положений Федерального закона «О стратегическом планировании в Российской Федерации» с целью разработки межотраслевых стратегий для определенных морских районов;
  • Разработка национальных нормативных и методических документов, регулирующих внедрение морского пространственного планирования (MSP);
  • Использование Единой системы информации об обстановке в Мировом океане (ЕСИМО/ESIMO) в качестве основы проектов по созданию карт в рамках морского пространственного планирования (MSP).